Proposition d’un Modèle francophone de performance des services publics (MFPSP)
Par Prof. Justin Omolela
Tous les peuples du monde aspirent à la paix, à la sécurité, à la justice, au développement et au bien-être social. Ces aspirations universelles ne peuvent être durablement satisfaites que par un État capable d’assumer efficacement sa mission fondamentale : servir l’intérêt général et procurer à son peuple le bien-être collectif.
La conception de l’État a profondément évolué. Si ses missions régaliennes demeurent essentielles — assurer la paix, la sécurité, la justice et la protection de la collectivité —, l’État contemporain est également appelé à produire, organiser et garantir des biens et services collectifs répondant aux besoins fondamentaux de la population. Il ne saurait ainsi être appréhendé uniquement comme une institution détentrice du pouvoir politique, mais également comme un acteur majeur de la production du bien-être collectif. Cette évolution place la performance de l’action publique au cœur de la capacité de l’État à remplir durablement sa mission au service de l’intérêt général.
Dans cette perspective, la qualité et la performance des services publics constituent l’un des principaux indicateurs de la capacité de l’État à répondre aux attentes des citoyens et à accompagner le développement économique et social.
Aujourd’hui, les États membres de la Francophonie sont confrontés à des défis majeurs : moderniser leurs administrations, renforcer la gouvernance publique, accélérer la transformation numérique, utiliser efficacement les ressources publiques, promouvoir l’éthique et restaurer durablement la confiance entre l’État et les citoyens.
Plus que jamais, la performance des services publics apparaît comme une condition essentielle du développement durable, de la stabilité institutionnelle et de la prospérité des nations.
Depuis plusieurs décennies, les sciences du management public ont considérablement enrichi la réflexion sur la modernisation de l’action publique. Les approches développées autour de l’organisation administrative, de la gestion axée sur les résultats, de la gouvernance, de la qualité, de la création de valeur publique ou encore de l’amélioration continue ont apporté des contributions majeures.
Cependant, ces approches privilégient souvent une dimension particulière de la performance sans toujours proposer un cadre intégré permettant d’articuler de manière cohérente l’ensemble des leviers de transformation des administrations publiques.
C’est dans cette perspective qu’est proposé le Modèle francophone de performance des services publics (MFPSP). Issu d’une réflexion scientifique fondée sur les acquis de la littérature internationale et sur les réalités administratives des États membres de la Francophonie, le MFPSP constitue un référentiel intégré de management public destiné à accompagner durablement les réformes administratives et à renforcer la création de valeur publique au bénéfice des citoyens.
Le MFPSP ne se substitue pas aux principales approches du management public. Il les prolonge, les articule et les enrichit dans une vision systémique, multidimensionnelle et adaptée aux défis contemporains de l’administration publique francophone.
Une architecture intégrée au service de la performance publique
Le MFPSP repose sur une architecture cohérente articulée autour de cinq principes directeurs, de sept dimensions constitutives et de sept conditions essentielles de mise en œuvre.
Les cinq principes directeurs expriment les valeurs fondamentales qui doivent inspirer toute action publique : la primauté du citoyen et de l’intérêt général, la culture des résultats et de la performance, le leadership public stratégique et éthique, la valorisation du capital humain public ainsi que l’innovation et l’amélioration continue.
Ces principes se traduisent opérationnellement à travers sept dimensions complémentaires : le leadership public stratégique ; le management stratégique orienté vers les résultats ; la professionnalisation du capital humain public ; la transformation numérique et l’innovation publique ; la gouvernance publique ; l’éthique, la transparence et la redevabilité ; enfin, l’évaluation permanente fondée sur la satisfaction des citoyens.
La réussite du modèle suppose également la réunion de sept conditions essentielles : un engagement politique et institutionnel fort ; l’appropriation du modèle par les administrations publiques ; la professionnalisation continue du capital humain public ; une gouvernance et un pilotage efficaces ; la mobilisation des ressources nécessaires accompagnée de l’accélération de la transformation numérique ; l’instauration d’une culture de l’éthique et de la redevabilité ; ainsi qu’un dispositif permanent de suivi, d’évaluation et de participation citoyenne.
À terme, cette dynamique pourrait inspirer, selon les choix souverains de chaque État, une reconnaissance progressive du principe de performance des services publics dans les cadres juridiques et institutionnels, y compris, le cas échéant, au niveau constitutionnel.
Par cette architecture intégrée, le MFPSP propose aux décideurs publics, aux administrations et aux chercheurs un cadre de référence permettant de concevoir, de conduire et d’évaluer les réformes administratives dans une logique de performance durable, de création de valeur publique et de satisfaction des citoyens.
Schéma synthétique du MFPSP
Défis de l’action publique
* Attentes croissantes des citoyens
* Gouvernance publique
* Efficacité administrative
* Éthique publique
* Transformation numérique
MODÈLE FRANCOPHONE DE PERFORMANCE DES SERVICES PUBLICS (MFPSP) !
5 PRINCIPES DIRECTEURS !
7 DIMENSIONS CONSTITUTIVES !
7 CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE !
SERVICES PUBLICS PERFORMANTS
Résultats attendus
* Satisfaction des citoyens
* Création de valeur publique
* Renforcement de la confiance envers l’État
* Développement durable
Une contribution scientifique ouverte à l’ensemble de l’espace francophone
Le MFPSP constitueune contribution scientifique destinée à enrichirle management public dans les États membres de la Francophonie. Il offre aux gouvernements, aux administrations publiques, aux institutions de formation, aux universités, aux écoles d’administration et aux chercheurs un référentiel susceptible d’accompagner les réformes administratives et de renforcer les capacités institutionnelles.
Conçu comme un modèle évolutif, il est appelé à être discuté, expérimenté et enrichi par la communauté scientifique ainsi que par les retours d’expérience issus de sa mise en œuvre dans différents contextes administratifs. Cette dynamique contribuera à renforcer progressivement sa portée théorique, sa pertinence opérationnelle et son utilité pour les décideurs publics.
La diffusion, la recherche, la formation et les expérimentations autour du MFPSP pourront notamment être accompagnées par le Centre Congolais de Management Public et Gouvernance (CCMPG), dont la vocation est de promouvoir la recherche, la formation, le conseil et l’innovation en management public au service des administrations publiques.
À l’heure où les États membres de la Francophonie recherchent des administrations publiques plus performantes, plus transparentes et davantage orientées vers les citoyens, le Modèle francophone de performance des services publics (MFPSP) se veut une contribution au débat scientifique et à l’action publique. Il ouvre une perspective nouvelle pour la modernisation durable des administrations, en conciliant efficacité, gouvernance, éthique, innovation et intérêt général.
Le présent article constitue une présentation du Modèle francophone de performance des services publics (MFPSP). L’article fondateur, qui en expose les fondements doctrinaux, théoriques et opérationnels, fera l’objet d’une publication scientifique distincte.
Le Professeur Justin OMOLELA SELEMANI est Professeur Ordinaire à l’Université Pédagogique Nationale (UPN) de la République Démocratique du Congo. Domaines de recherche : Sciences administratives, Management public et Entrepreneuriat. Il est également Directeur à l’Administration de l’Assemblée nationale de la République Démocratique du Congo. Chercheur et spécialiste de la gouvernance publique, des réformes administratives et de la performance des services publics, il est le concepteur du Modèle francophone de performance des services publics (MFPSP), une contribution scientifique destinée à accompagner la modernisation des administrations publiques dans les Etats membres de la Francophonie. Il est également l’initiateur du Centre Congolais de Management Public et Gouvernance (CCMPG), une structure dédiée à la recherche, à la formation, au conseil et à l’innovation en management public.
